“POS机”龙头嘉联支付中止续展，8家支付机构主动退出市场

6月26日，央行官网发布了非银行支付机构《支付营业执照》续展公示信息(2022年6月第四批)。从续展结果来看，有52家支付机构成功完成续展；取消了19家支付机构的许可证；8家支付机构暂停续展。

其中，头部支付机构嘉联支付被暂停续签，引起了业界的广泛关注。6月27日，嘉联支付回应称，在牌照暂停续签期间，公司业务可以正常开展，不受影响。记者注意到，嘉联支付因违规多次受到处罚，公司表示多次受到处罚不影响续签。

第一财经记者了解到，第四批支付机构最初发行了95个许可证。在第二轮续展中，只有79家机构参与，只有52家支付机构成功通过续展。

嘉联支付被暂停审查

嘉联支付是一家拥有国家银行卡收单业务许可证的第三方支付机构。嘉联支付成立于2009年，主要通过POS终端、扫码POS终端等产品为商家提供银行卡收单服务。2018年，嘉联支付被新国都(300130.SZ）正式收购。

6月27日，第四批支付许可证续展结果公布后，新国都盘中跌幅超过16%。截至收盘时，新国都跌幅14.68%，两市跌幅第一，收盘价12.79元，总市值63.83亿元，当日总市值蒸发约10.9亿元。

根据官网数据，嘉联支付的收单业务已遍布全国337个城市，覆盖百万商户。与此同时，该公司的收单业务也在快速增长。根据新国都年报数据，2021年，嘉联支付的交易规模达到1.97万亿元，增长61.48%。

作为业内知名的收单机构，为什么嘉联支付的续展被暂停？根据信息，由于《中国人民银行行政许可实施办法》（以下简称《办法》）第二十四条的规定，中国人民银行决定暂停对嘉联支付有限公司《支付营业执照》续展申请的审查。

《办法》第二十四条规定，中国人民银行及其分行在审查过程中有下列情形之一的，可以决定暂停审查：申请人因涉嫌违法行为被中国人民银行或者其他行政机关调查，或者被司法机关调查，尚未结案，对行政许可事项有重大影响的；申请人被中国人民银行或者其他行政机关依法采取限制经营活动、责令停业整顿等监管措施的；申请人被中国人民银行或者其他行政机关接管的，接管期限未届满；有关法律、行政法规、国务院决定、规章的规定需要进一步明确具体含义，中国人民银行及其分支机构要求有关机关作出解释的；申请人有正当理由要求暂停审查。

也就是说，如果违规行为尚未结案，或者申请人主动要求，将暂停对支付机构许可证续展的审查。

记者发现，仅2021年下半年，嘉联支付就因违规多次受到处罚。2021年7月，嘉联支付因未按规定保管特约商户身份信息而被罚款24万元，未按规定设置发送收单交易信息等违法行为。同年10月，嘉联支付因超出许可范围从事经营活动，被央行深圳市中心支行罚款3万元。在接下来的不到两个月里，嘉联支付被央行南宁中央支行罚款3万元，因为它没有准确识别并完全发送交易信息。

值得注意的是，就在今年年初，嘉联支付母公司新国都也发布了一份报告，称多次处罚并不影响支付许可证的续展。今年1月17日，新国都发布了《北京中伦律师事务所关于深圳新国都股份有限公司向非特定对象发行可转换公司债券的补充法律意见》。经核实，中国人民银行指导嘉联支付在许可期内客观审慎地申请续展，其《支付营业执照》续期无实质性法律障碍。

27家支付机构未能成功续展

在央行公布的第四批支付许可证续展结果中，52家支付机构成功通过续展，8家支付机构中止续展，1家不接受续展申请。此外，8家支付机构已主动退出，10家未提交《支付营业执照》有效期续展申请，不再续展。

27家支付机构未能续展，这在以往的续展结果中并不常见。据了解，第四批支付机构最初颁发了95个许可证，这是最多的一批支付许可证。第二轮续展只有79家机构参与，只有52家支付机构成功通过续展。

记者注意到，在未续展的机构中，主动退出、未提交续展申请的支付机构最多，大部分持有预付卡类型牌照。

博通咨询高级分析师王鹏博认为，从行业的角度来看，主要原因是移动支付的兴起推动了整体业务逻辑的变化。根据储备基金的相关管理规定，税收政策的变化会影响预付卡持有机构原有模式的绩效，因此预付卡机构存在许多适者生存的案例。一些支付机构的商业模式难以突破，难以盈利，预计许可证将继续减少。

易观分析金融行业高级分析师苏晓瑞表示，近年来，由于市场竞争和机构本身，许多支付机构决定退出支付业务。支付机构的“离开”是第三方支付行业进入深度重组期的重要表现。

值得一提的是，8家暂停续展审查的支付机构涉及多种许可证类型，包括6张互联网支付许可证、数字电视支付许可证、银行卡收单业务许可证和移动电话支付许可证。

王鹏博猜测，暂停受理的支付机构可能存在的情况，包括许可证销售造成的产权变更，整改期间仍未等待验收。

此外，央行退市的汇通宝支付是首次因“未如实提交相关材料，反映真实情况”而退市的机构。央行退市的原因是不遵守《中国人民银行行政许可实施办法》第十七条的规定。本规定指出，申请人提出的行政许可申请不属于央行职权范围的，不完整、不符合法定形式、不符合受理条件的，央行不得受理并退还已收到的所有申请材料。

王鹏博表示，许可证数量继续减少，但支付市场仍非常稳定。预付卡机构加速退出，但线下收单机构变化不大。长期以来，中国人民银行一直重视加强监管和标准化发展，继续优化支付市场供给侧结构性改革。他预计，中国人民银行将继续促进未来支付市场的健康发展。

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